一、強化理論武裝，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念 思想理論建設是黨的根本建設。必須把理論武裝放在領導班子思想政治建設的首要位置，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
      （一）深入學習中國特色社會主義理論體系，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級黨委（黨組）要教育引導領導干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。要以正在全黨開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契 機，繼續(xù)推進理論武裝工作。領導干部要帶頭學習黨的十七大精神和學習實踐活動必讀書目，準確把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷提高領導科學發(fā)展的素質能力，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為領導班子謀劃科學發(fā)展的共識、領導科學發(fā)展的思 路、促進科學發(fā)展的決策。
      （二）堅持不懈地開展理想信念教育，堅定正確的政治立場和政治方向。必須把理想信念教育貫穿領導班子思想政治建設的始終，每屆任期內至少開展1次以堅定理想信念為主題的集中學習教育活動，領導班子主要負責同志親自負責，班子成員積極參與。教育引導領導干部高舉旗幟、實踐宗旨，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀；在事關方向、事關原則的問題上立場堅定，在大是大非面前和關鍵時刻旗幟鮮明，自覺同黨中央在思想 上、政治上、行動上保持高度一致；堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到對黨忠誠、為黨分憂和對民負責、為民奉獻。
      （三）弘揚理論聯(lián)系實際學風，不斷提高學習實效。領導干部要緊密結合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際，緊密結合個人思想和工作實際，學習運用中國特色社會主義理論體系，努力做到學以致用、用以促學。堅持以黨校、行政學院、干部學院為主陣地，開展多種形式的理論培訓，嚴肅學習紀律，端正學習風氣，增強學習實效。堅持和改進黨委（黨組）中心組學習制度，制訂年度學習計劃，明確學習要求，保證學習時間；要把集體學習研討作為中心組學習的主要形式，確定重點題目，研究提出解決問題的思路和對策；中心組每年集體學習研討的時間累計不少于12天；中心組要在每年1月底前向上級主管部門報告上一年度學習情況和本年度學習計劃。堅持集中學習、脫產(chǎn)培訓與自學相結合，采取領導干部講黨課、作形勢報告和舉辦專家講座、在線學習等方式，營造認真學習、積極研討、大膽探索、求真務實的風氣，努力建設學習型領導班子。加強理論學習督促檢查，完善理論學習考核激勵機制，推行領導班子述學評學，激發(fā)領導干部理論學習的自覺性和主動性。
        二、堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力提高領導水平和執(zhí)政能力是領導班子建設的核心內容。必須按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加強領導班子執(zhí)政能力建設，努力提高領導科學發(fā)展、服務人民群眾、應對突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。
        （一）繼續(xù)解放思想，增強改革創(chuàng)新意識。立足新的歷史起點，圍繞新的歷史任務，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應不符合科學發(fā)展觀的思維定勢中解放出來，敢于直面矛盾，敢于破解難題。教育引導領導干部增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，正確認識和把握國內外形勢的新變化，堅定信心，審時度勢，抓住機遇，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央精神，注意保持工作連續(xù)性。省部級領導班子要建立務虛研究制度，黨委（黨組）每半年要召開1次務虛會，分析研究宏觀發(fā)展形勢和客觀發(fā)展規(guī)律，對本地區(qū)本部門發(fā)展中的重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，增強解放思想的勇氣，保持開拓創(chuàng)新的銳氣。
        （二）加強教育培訓，著力提高領導干部素質和能力。落實新一輪大規(guī)模培訓干部工作要求，開展全覆蓋、多手段、高質量的能力培訓。各級領導班子和領導干部要適應全面建 設小康社會新形勢新任務的需要，加強對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等方面知識的學習，提高領導科學發(fā)展的本領。加強與業(yè)務工作密切相關的新理論新規(guī)則新技 能的學習，提高履行崗位職責的本領。注重研究國內外應對突發(fā)事件和重大災害的典型案例，提高應對突發(fā)事件和駕馭復雜局面的本領。深刻認識和準確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，健全工作機制，加強思想政治工作，提高做好新形勢下群眾工作的本領。堅持按需培訓，創(chuàng)新培訓方 法，采取研究式、案例式、體驗式等方式，增強培訓的針對性和實效性。
       （三）注重實踐鍛煉，努力在實踐中增長才干和本領。教育引導領導干部立足本職、勇挑重擔，在豐富生動的實踐中學習提高，在攻堅克難、應對復雜局面的磨練中鍛煉成長。注重在基層培養(yǎng)鍛煉干部，對缺乏基層工作經(jīng)歷的領導干部，要有計劃地安排到基層經(jīng)受鍛煉；建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機制，制定有利于干部在 基層鍛煉成長的配套政策和措施，鼓勵干部到基層鍛煉。注重在危難險重任務中培養(yǎng)鍛煉干部，特別是把有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺疥P鍵崗位、艱苦環(huán)境和完成重大任務、應對重大事件的第一線經(jīng)受考驗、積累經(jīng)驗。注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，加大中央和地方、東部和西部、黨政機關和企事業(yè)單位干部雙向交流力度，使干部通過不同環(huán)境不同崗位的歷練，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。
        三、貫徹執(zhí)行民主集中制，增強黨內生活的思想性、政治性、原則性增強黨內生活的思想性、政治性、原則性是領導班子思想政治建設的基本要求。必須堅持和完善民主集中制，嚴肅 黨內政治生活，不斷提高各級領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
       （一）嚴格執(zhí)行，民主集中制的各項制度，充分發(fā)揮集體領導作用。加強民主集中制教育，增強貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事決策規(guī)則。凡屬本地區(qū)本部門工作中政策性全局性的重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額度資金使用，要按照規(guī)定程序，在 黨委（黨組）充分醞釀討論的基礎上作出決定；討論決定重大問題和任用重要干部，要推行票決制。明確和細化黨委全委會、常委會討論決定問題的程序和事項，貫徹執(zhí)行《中共中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》 （中發(fā)〔2008〕4號），健全地方黨委工作機制。加強民主集中制執(zhí)行情況檢查，嚴格考察領導班子成員執(zhí)行民主集中制情況，堅決糾正違反民主集中制的現(xiàn)象。
       （二）維護領導班子團結，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。教育引導領導干部講政治、顧大局、守紀律，勇于同影響和破壞團結的言行作斗爭，反對自由主義、分散主義。領導班子主 要負責同志要充分尊重班子成員的意見，調動和發(fā)揮每個成員的積極性，帶頭維護和增強班子團結；班子成員要增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定。領導班子內部要把黨和人民的事業(yè)放在第一位，互相信任、互相支持、互相諒 解、互相補臺，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨得失，共同維護建立在黨性原則、民主集中制和同志友誼基礎上的團結。各級黨委（黨組）要高度關注領導班子團結，把團結作為考核領導班子和領導干部的重要內容。發(fā)現(xiàn)有不團結問題的，要及時給予批評教育，促其改進；問題比較嚴重的，要進行組織調查。
      （三）提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力。堅持高標準、嚴要求，認真開好民主生活會。要在廣泛征求群眾意見的基礎上，找準突出問題，并原原本本地向領導班子及其成員反饋。領導班子成員會前要充分交換意見，實話實說，積極開展批評和自我批評。民主生活會要認真對照征求到的意見和存在的問題，深入分析問題的性質和原因，研究制定并落實整改措施。民主生活會的有關情況和整改措施，要及時向干部群眾通報，接受監(jiān)督。搞好民主生活會測評工作，對領導班子征求意見、查找問題、落實整改措施等情況進行測評，提高民主生活會質量。對質量不高的民主生活會要責令其重開。認真執(zhí)行上級黨委（黨組）成員參加下級黨委（黨組）領導班子民主生活會制度，上級紀檢機關和黨委組織部門、有關工委（機關黨委）派人列席下級黨委（黨組）領導班子民主生活要提前介入，切實履行指導和監(jiān)督職能?？h以上黨政機關黨員領導干部要按照規(guī)定參加雙重組織生活會。
      （四）堅持和完善談心談話制度，切實關心愛護干部。黨委（黨組）主要負責同志要帶頭同領導班子成員談心，每年至少1次，特別要注意同那些和自己有不同意見的同志談心；領導班子成員也要互相談心談話。黨委（黨組）主要負 責同志同下一級黨政領導班子主要負責同志談話每屆至少1次；分管領導同所分管部門的領導班子主要負責同志談話每 年至少1次。黨委組織部門要進一步落實談話制度，經(jīng)常同所聯(lián)系的領導干部談心談話，每屆至少1次，把深入細致的思想政治工作貫穿到日常干部教育管理中。建立健全提醒談話、誡勉談話和函詢制度，特別是在領導干部職務發(fā)生變動、群眾反映有突出問題、領導班子有不團結現(xiàn)象、個人及家庭成員有苗頭性傾向性和其他值得注意的問題時，黨組織要指定專人進行談話，及時給予提醒和幫助。
        四、進一步擴大民主，加強對領導班子決策和用人的監(jiān)督民主和監(jiān)督是正確行使權力的重要保證。必須進一步擴大民主，推行黨務公開、政務公開，確保權力在陽光下運行。
       (一)拓寬群眾參與渠道，推進決策民主化。領導班子作出重大決策前，要進行深入調查研究和科學論證，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、黨外人士、基層干部群眾的意見。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要多方征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調；對專業(yè)性技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策，要實行公 示、聽證等制度，公開聽取意見。重大決策的實施情況、社會關注的熱點問題和群眾反映的突出問題解決情況，要通 會議和新聞媒體等方式，及時向群眾通報。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。
     （二）擴大干部工作民主，提高選人用人公信度。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，逐步建立干部初始提名情況以及民主推薦、民主測評結果在黨委（黨組）領導班子內部公開制度，擴大黨委全委會討論表決干部的范圍，探索差額選任辦法。建立有利于推動科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，客觀公正地評價和選拔干部。注重在完成重大任務、應對重大事 件中考察、識別和使用干部。拓寬擴大民主的渠道，規(guī)范擴大民主的形式，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，既尊重民意，又不簡單以票取人。不斷增強干部工作的透明度和公開性，改進考察預告制和公示制，從實際出發(fā)，逐步 做到公布干部選拔任用的原則、條件、方式、程序和公布領導班子職數(shù)、職位要求、擬任人選的基本情況。加大競爭性選拔干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗制度。
       （三）從嚴管理干部，強化對權力運行的監(jiān)督。落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴格管理領導干部，防止失之于寬、失之于軟。重點加強對主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事 項、述職述廉等制度，引導領導干部加強自我監(jiān)督。完善巡視、經(jīng)濟責任審計制度，充分運用巡視、審計成果。推行干部問責制度，真正做到有職必須忠于職守，有權必須秉公用 權，有責必須嚴格問責。建立健全地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，探索建立同級黨代會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行評議監(jiān)督制度，落實黨委委員、紀委委員對常委會進行詢問和質詢制度。加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。
      （四） 加大監(jiān)督檢查力度，防止選人用人上的不正之風。加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關黨內法規(guī)執(zhí)行情況的督促檢查。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告制度，建立健全干部選拔任用工作責任追究制度。地方黨委常委會向全委會報告工作時，要報告年度干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中進行民主評議，評議結果報上級黨委組織部門；探索開展全委會委員對新提拔的下級黨政正職和所屬部門正職領導干部進行民主測評工作，嚴肅組織人事紀律，對嚴重違規(guī)用人問題實行立項督察，加大查處力度。定期開展選人用人滿意度調查，把滿意度作為考核領導班子思想政治建設成效和工作實績的重要指標，努 力營造風清氣正的用人環(huán)境。
        五、弘揚為民務實清廉作風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。必須牢固樹立 宗旨意識和群眾觀念，加強作風建設，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
      （一）牢記黨的宗旨，加強和改進群眾工作。堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，切實解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。堅持和完善領導干部接待日制度，傾聽群眾呼聲；多渠道了解社情民意，千方百計為群眾排憂解難。建立領導干部聯(lián)系點，對貧困地區(qū)、困難較多企業(yè)和矛盾較多單位要重點聯(lián)系和幫扶。堅持和完善領導干部調查研究制度，省部級領導干部每年至少要有1個月時間，市（地）縣黨政領導干部每年至少要有2個月時間，到基層或下級單位調研。每個領導班子成員每年要寫出1至2篇有情況、有分析、有對策的調研報告。堅持和完善領導干部閱信、接防、下訪制度，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
      （二）發(fā)揚求真務實、艱苦奮斗精神，堅決反對形式主義、官僚主義和奢侈浪費。教育和引導領導干部牢記“兩個務必”，大興求真務實之風，重實際、講實話、出實招、辦實事、求實效，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。對那些搞形象工程”、弄虛作假、作風漂浮的干部，不僅不能提拔重用，還要堅決予以調整；對那些搞官僚主義、不負責任、弄權瀆職、給黨和人民事業(yè)造成嚴重損失的干部，要嚴肅查處。堅持勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，簡化公務接待工作，下基層輕車簡從，減少陪同和迎來送往活動。精簡會議和文件，壓縮會議費用，控制會議規(guī)模，提高會議質量，減少文件簡報。改進會風和文風，倡導開短會、講短話、寫短文，提高工作效率。公開作風建設有關制度規(guī)定和執(zhí)行情況，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。
       (三)堅持講黨性、重品行、作表率，推進黨風廉政建設。各級黨委（黨組）要按照講黨性、重品行、作表率的要求，采取有效措施，促進領導干部加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)。結合本地區(qū)本部門實際和特點，有針對性地提出講黨性、重品行、作表率的具體要求，教育引導領導干部嚴格遵守黨的政治紀律。始終保持政治上的清醒和堅定，努力實踐社會主義核心價值體系，保持道德品行的純潔性和先進性，身先士卒、奮發(fā)有為。加強黨風廉政敬愛內設，認真落實黨風廉政建設責任制，推行廉政承諾制，督促領導干部自覺遵守廉潔自律 有關規(guī)定，嚴格要求其親屬和身邊工作人員，干干凈凈做事、清清白白做人。
        六、加強組織領導，建立健全領導班子思想政治建設工作機制 思想政治建設是領導班子建設的靈魂，也是一項長期任務。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，扎實推進領導班子思想政治建設。
      （一）建立責任制。各級黨委（黨組）要把加強和改進領導班子思想政治建設列入重要議事日程，納入領導班子建 設中長期規(guī)劃，作為黨建工作重要內容切實抓緊抓好。主要負責同志要充分發(fā)揮表率作用，堅持原則、敢抓敢管，抓 班子、帶好隊伍，切實履行第一責任人責任；分管領導要履行直接責任人責任，領導班子其他成員要各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。對于疏于教育、管理、監(jiān)督，致使領導班子成員在黨風黨紀方面出現(xiàn)嚴重問題，特 別是發(fā)生大案、要案、窩案的，要追究有關領導責任。
      （二）加強制度建設。高度重視并著力推進領導班子思 想政治建設的科學化、制度化和規(guī)范化。積極探索加強和改進領導班子思想政治建設的有效途徑，有的可經(jīng)過試點逐步推廣。不斷總結領導班子思想政治建設經(jīng)驗，把一些行之有效、實踐證明是好的做法上升為制度，轉化為長效機制。對現(xiàn)有的有關制度規(guī)定，要根據(jù)情況變化和工作需要，在實踐中進一步加以完善。認真抓好各項制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行，切實提高領導班子思想政治建設實效。
      （三）形成工作合力。組織人事部門要在黨委（黨組）領導下充分發(fā)揮職能作用，加強同有關部門的溝通，堅持和完善聯(lián)席會議制度，定期分析領導班子思想政治建設狀況，研究提出解決問題、推動工作的方法。黨委有關部門要各負其責，形成協(xié)調配合、齊抓共管、相互聯(lián)動的工作格局。
      （四）抓好工作落實。針對不同層次不同類型領導班子的特點，加強分類指導。創(chuàng)新載體，突出重點，開展領導班子思想政治建設主題實踐活動。堅持把思想政治建設作為對領導班子和領導干部考核、巡視的重要內容，加大督促檢查力度。加強領導班子思想政治建設理論研究，發(fā)揮好新聞媒體作用，表彰先進典型，推廣先進經(jīng)驗，為加強領導班子思想政治建設營造良好環(huán)境和輿論氛圍。本意見適用于縣以上黨政領導班子，其他領導班子可參照執(zhí)行。